巴中市委、市政府高度重视综治工作和平安建设，纳入“一把手工程”狠抓落实。市委政法委、市综治委探索创新，勇于担当。市综治办充分发挥参谋助手作用，“四化”定位，“四重”定向，科学施策，精准发力，强力推进综治工作和平安建设步步高。近年来，全市社会大局持续平安稳定，治安环境不断优化，矛盾纠纷、安全事故、刑事、治安案件持续下降，连续多年无政治安全、公共安全事件，无重大安全事故、极端恶性事件和群体性事件，社会治安满意度测评持续位居全省第一方阵，综治目标考核连年位居全省前列，被评为“四川省综治工作先进集体”，受到省委、省政府的嘉奖。

　　一、重特色，求实效，推动网格化服务管理精细化

　　一是聚合网格资源，激发网格动能。按照“大平台、大数据、大体系”框架，联网运行网格化监管中心、应急指挥中心和110指挥中心，将社情民意、矛盾纠纷、安全隐患、公共服务等信息数据充分整合，以“大数据”集成应用拓展网格化服务管理内涵。二是延伸服务触角，完善服务功能。将矛盾纠纷、脱贫攻坚、安全稳定“三本台账”纳入网格管理，将证件办理、就业失业、社会保险、城乡医疗保险、残疾人业务办理等20多项民生职能下放到网格。全市共建2722个网格，每个网格配备1名以上专（兼）职网格员，借助信息化手段，把治安防控、公共管理服务及社区自治资源延伸到网格，实现了“进一扇门、找一个人、办所有事”。今年来，先后办理各类民生服务事项1.8万余件，群众满意率创历史新高。三是拓展服务内涵，保障发展大局。网格员充分发挥“引领员”和“红娘”作用，帮助制定完善村（居）民自治章程、公约及相关制度，创新推行“企业（行业、楼幢）+党组织”新模式，引导各类社会组织、行业协会、私营业主等在网格内有序参与社会治理，提高社会自我调节功能。建立矛盾纠纷网格排查、分级受理、分类交办、联动化解机制，以网格为单元，网格员为主力，将纠纷苗头纳入网格四级管理。今年来，共解决“五小问题”6000余件，防止“民转刑”30余起，提前获取群体性上访等重大涉稳信息20多起，有效发挥了网格前端预警功能，实现了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。成功探索并全面推广“五破五立”城市社会扁平化治理和“大社区”“小组团”网格服务管理模式，省委书记王东明和省长尹力分别在批示中肯定，全国和省、市级主流媒体先后予以报道，获得社会一致好评。

　　二、重体系，强保障，促进平安基层基础刚性化

　　一是综治组织体系健全。健全“横向到边、纵向到底”的综治维稳工作网络，形成了“以市综治委为龙头、区县综治委为支撑、乡镇综治办为纽带、村（街道）综治工作站为基础、村（居）综治工作志愿者为前哨”的全覆盖零缺位工作格局，做到层层有机构、有阵地、有人员、有制度、有流程、有台账、有记录、有专卷、有成效。二是工作责任体系刚化。重点是刚化各级党政“一把手”的“第一责任”，同时强化分管领导的直接责任。坚持把综治工作同安全、稳定工作统筹纳入领导干部“一岗双责”、纳入年度目标考核，作为各级干部评先选优、提拔使用的重要依据。三是治安防控体系严密。市、区县组建了以武警、特巡警、消防、民兵预备役人员和专业抢险救援人员为主的综合防控、应急处突专业队伍7支800余人。在市、区县城区建成全域覆盖、全天候运行、高精度识别的高清摄像机；在集镇完善公共专业巡防机制和“红袖标”等群防群治队伍，构建起“天网”“地网”协同并轨，人防、物防、技防深度融合的立体化治安防控体系，形成“网中警灯闪闪、格中红袖飘飘”的网格化治安防控格局；在农村推行“大社区、小组团”网格服务管理和治安防控模式，通过“6995院户联防”机制和“治安前哨”“治安守望岗”“治安小喇叭”等方式，有效提升了治安管控能力和社会治理水平。四是网络安全监管体系加强。坚持网上引导和网下处置相结合，依法打击、有效防范利用或针对信息网络实施的犯罪活动，切实斩断网络售假等犯罪渠道。同时，加强舆情导控队伍建设和网络监管技术力量建设，网络舆情的监控、收集、引导、处置及相关服务等工作能力和水平得到了有效提升。五是综合保障体系有力。在组织领导上，把综治工作和平安建设纳入各级党委政府的“一把手”工程狠抓落实；在经费投入上，将基层综治工作和平安建设经费纳入财政预算，并与财政收入、社会事业经费同比例增长；在信息建设上，全面开通了市、县（区）、乡镇（街道）政法综治专网和矛盾纠纷调解信息平台，升级更新了各级平安建设信息指挥系统，引进信息技术、网络管理等专业人才87人，提升了综治工作和平安建设信息化水平；在督察考核上，将综治工作和平安建设纳入各级党政综合目标考核的重要内容，采取集中督察、专项督察、定期督察、动态抽查相结合的方式，严格实行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等督促、惩戒制度，认真开展述职评议、明察暗访和社会化测评，有力推动了各项任务、要求落地落实。

　　一是坚持把排查预警作为化解矛盾纠纷的首要前提，突出重点领域，把握关键环节，注重源头防范，不断创新机制方法，增强矛盾纠纷多元化解实效。二是坚持网上、网下结合，依托五级排查预警体系，充分发挥网格化服务管理体系和基层自治组织的作用，加强社会矛盾纠纷的排查预警，确保各类矛盾纠纷及时发现、及时预警、有效化解。三是坚持突出社会矛盾纠纷和稳定隐患“清单”管理，严格实行挂牌督办、集中攻坚、定期销账。对突出涉稳问题和复杂矛盾纠纷，按照“五定五包”要求，实行市、县（区）领导包案化解。充分整合各方面调解资源，压实各级调解责任，完善各级各类调解组织，调解工作合力和后劲不断增强。组建了矛盾纠纷多元化解“专家团”、人才库，建立专业调解组织36个，有效提升了多元调解工作专业化、精准化水平。近年来，矛盾纠纷排查调处率、调处成功率分别保持在90%、95%以上。探索推广“信息前哨+流动调解+联动化解”的矛盾纠纷预警、调处、化解机制，运用了“三说一陪”“QQ调解”“点调制”“众口调”等有效调解模式，取得良好效果。全市矛盾纠纷多元化解工作考核连年位居全省前列，群众评议“众口调”机制进入全省创新项目。巴州区“汪梅调解室”、南江县“王大姐聊天室”成为全国、全省调解工作知名品牌。去年来，全市共调处各类矛盾纠纷11332件，调处成功率达95%，防止群体纠纷7起，消除治安、安全、稳定隐患138个，促进了刑事（治安）案件、民（商）事案件、非法信访“三个下降”，确保了群体性事件、恶性极端案件、重大公共安全事件“三个不发生”。

　　四、重能力，强手段，实现综治统筹作用发挥最大化

　　一是健全了社会治安形势定期分析研判机制。二是建立了社会安全隐患监测和风险点预警机制。三是建立了“大社区、小组团”网格化服务管理和治安防控机制。四是完善了综治工作联席会议机制，定期召开综治成员单位联席会，邀请相关领导和部门负责人参加，总结部署、协调推动综治重点工作，研究解决综治工作运行中的具体困难和问题。五是完善了市综治委工作运行规则，对综治委工作决策、运行和督查程序、会议、目标考核、工作述职等管理制度及相关职能职责进行了规范明确，为有序指导、推动全市综治工作提供了制度规范和基本遵循。六是建立了综治工作领导挂联机制。由市级四大班子分管联系领导、市综治委领导分别挂包区县、综治成员单位综治工作，联系综治重点工作和各综治专项组工作。七是建立了综治重点任务交办制度。根据需要，通过会议现场交办、领导签办、部门负责人承诺领办等方式，将阶段性重点任务点对点交办给相关区县和主管部门，并限期办结，验收销号。近两年来，共发放综治重点任务交办单12个，交办治安防控体系建设、公共安全隐患排查整治、特殊人群服务管理、矛盾纠纷排查化解、校园周边治安环境整治、网格化服务管理、加油站点安全管理、寄递物流安全监管等重点任务8项，取得良好效果。八是建立了综治工作述职测评机制。区县和市综治成员单位每半年向市综治委述职，市综治委组织相关部门负责人、新闻媒体、“两代表一委员”、基层群众代表对区县和综治成员单位综治工作进行述职测评，测评结果作为年终目标考核的重要依据。九是建立了综治工作暗访督察机制。定期或不定期组织专门督察组，对社会治安问题、公共安全隐患排查整治情况和综治重点工作推进落实情况进行暗访，发现问题，督促整改，及时消除隐患。十是建立了综治工作社会化宣传机制。在依托综治集中宣传月等载体基础上，与巴中电视台、巴中日报社等媒体建立了联合宣传机制，依托《今日巴中》、《法治巴中》等刊物和“掌上巴中”等新媒体及各电信运营商，通过手机短信、网络平台，采取平安宣传进校园、进机关、进家庭等方式，开展定期、定点、定向宣传，提高综治工作和平安建设的社会知晓率、参与度，切实做到综治工作常抓常新，不断取得实效。（作者系市委政法委常务副书记）