巴中日报记者刘旭

　　“感谢巴中中院的执行法官，是你们维护了我的合法权益。我们这次不远千里从湖北来四川巴中领取执行标的款，心中有种说不出的喜悦，真心为你们点赞！”9月5日，在市中级人民法院召开的“执行大会战”标的款兑现大会上，申请执行人朱某对市中院执行法官感激不尽。

　　为了破解“执行难”问题，近年来，市中院高度重视。院长徐文昌先后召开5次党组会议、7次院长办公会议研究执行工作，执行局长杜江靠前指挥，落实执行工作。今年1至8月，全市法院受理执行案件6499件，结案4447件，结案率68.43%，执行标的到位率32.52%。其中有财产可供执行案件受理5368件，结案3709件，结案率69.09%；无财产可供执行案件受理812件，结案353件，结案率43.47%，无超长未结件。市中院执行局收案177件，结案83件，结案率46.89%，申请标的8.78亿元，到位标的4.72亿元，到位率44.6%。

　　形成合力，全力破解“执行难”问题

　　两年前，通江县法院在县人大常委会、政协、政法委、纪委等相关部门的监督下，在县委宣传部和县公安局、卫生局、信访局、电视台、当地政府及社区组织等相关部门的配合下，联动执结一起“骨头”案件。该案执行受到了参与单位及旁观群众的一致好评。

　　记者了解到，此案是一起经法院两审终审判决的“财产所有权纠纷”案，申请执行人是被执行人的孙女。法院判决申请执行人父亲生前房产中的一楼一个门市及其上面的第三楼、四楼住房归申请执行人所有。但被执行人以申请人之父生前欠债和死后安葬费用未清偿为由，拒不返还侵占的一楼门市及其上面的第三楼、四楼住房。2011年，申请执行人向通江县法院申请执行。执行中，被执行人交付了第三楼、四楼住房，但拒不交付一楼门市。

　　2015年2月9日，申请执行人向通江县法院申请再次执行。执行法官考虑到本案时间久、关系特殊、被执行人年龄大等情况，多次到被执行人家中做思想工作，希望被执行人考虑祖孙关系，念及亲情，能够自动履行。可被执行人认为自己系70多岁的高龄老人，又患病在身，法院把他没法，多次阻挠执行人员工作，致使执行工作陷入僵局。

　　为了让执行工作顺利开展，确保申请人合法权益的实现和被执行人的安全，对旁观群众达到一个较好的执法宣传效果，通江县法院研究制定执行预案，启动了联动执行机制，在相关单位的协调配合和全程监督下，将长达四年的执行积案一举执结。

　　“执行难”一直是广大人民群众和社会各界关注的焦点和难点问题，也是严重困扰法院全局工作的突出问题。

　　执行难，到底难在哪？“首先，被执行人逃避、规避甚至抗拒执行现象依然普遍存在。有的被执行人‘人间蒸发’，四处隐藏难觅踪影；有的直接转移、隐匿财产，造成资产状况不明的假象；有的‘移花接木’，将房产、股权等资产登记在他人名下，使得查明财产权属困难重重……”杜江说道。

　　如何有效破解执行难？近年来，市中院不断探索和实践，给出了答案。

　　基本解决执行难是一项系统工程。今年以来，全市法院执行部门积极与公安、工商、银行等部门联系，采取限制“老赖”出境、旅游、开办企业和大额贷款等一系列措施，并在其居住地、工作单位、居委会以及有关消费场所张贴公告120余份，让社会进行监督。同时，加大拒执罪打击力度，发布失信被执行人名单1226人，公开曝光“老赖”1522人，限制高消费700余人，共有55人主动履行义务，20人与被执行人达成和解。

　　2017年8月29日晚上7时，平昌县法院副院长、执行大会战总指挥长雷波召集全体执行干警对夜间执行工作进行部署。“立即行动，不可耽误！”雷波斩钉截铁地说。

　　部署结束后，10余名执行干警来不及尝一口预定的盒饭，便分别乘3辆私家车驶往执行现场。9时整，到达被执行人住处。蹲点近两小时，终将被执行人带回执行局。“没有想到，你们出动如此迅速。”此次行动，让本想外出躲几天的被执行人王某出乎意料。

　　当晚，通过执行法官的悉心调解，被执行人王某当场承诺于8月30日一次性偿付欠款。而这，仅仅是我市开展“执行大会战”的一个缩影。

　　在“执行大会战”期间，通江县法院院长亲自带领审判执行干警30余人到达执行现场，成功强制腾迁被执行人房屋；平昌县法院在广场、车站等人流集中区域，发布失信被执行人230人次；南江县法院执行干警跨川渝两省市，对一案件60万元义务款全额扣划……一次次执行行动，无不彰显全市法院打击“老赖”的决心，维护人民的公平正义。

　　三天会战，硕果累累。全市两级法院迅速行动，火力全开，共出警935人，执行案件154件，执结案件67件，执行到位金额2301万元。“这次执行力度大、范围广，在全市范围内影响很大，这对我们以后破解‘执行难’问题奠定了基础，指明了方向，使全市广大执行干警打击‘老赖’更有信心。”杜江认为，此次“执行大会战”，让“老赖”无处遁形。

　　事实证明，破解“执行难”，必须要有强有力的铁腕手段，才能达到执行效果。为此，在“执行大会战”前夕，市中院召开党组扩大会议专题研究执行工作，制定了《关于开展全市法院“执行大会战”集中攻坚统一行动实施方案》，坚持“省法院统一部署、中级法院统一指挥、基层法院统一行动”的工作思路，从8月29日到9月1日，我市全面打响“执行大会战”。

　　市中院成立了由院长担任组长的“执行大会战”集中攻坚统一行动领导小组，杜江任统一行动指挥中心指挥长，对长期未结案件、涉群体案件、涉民生案件、涉执信访案件等反映强烈的积案、难案、骨头案进行集中清理。

　　为了切实强化组织领导，落实主体责任，形成上下联动、内外聚力、层层负责、环环相扣的工作格局，市中院对列入“执行大会战”的重点案件逐一落实包案领导，指定承办人员，制定执行措施、执行期限和执行目标，倒排工期，挂图作战，确保执行效果。

　　记者了解到，此次“执行大会战”集中攻坚统一行动中，全市两级法院共邀请人大代表、政协委员以及市委、人大常委会、政府、政协及市政法委领导和新闻媒体、案件申请人、人民群众等150人参与活动启动仪式，并全程观摩参与见证执行过程。而且，在“执行大会战”集中攻坚统一行动中，全市两级法院执行干警充分运用网络查控平台，通过“总对总”“点对点”网络查控平台，执行案件立案后第一时间进行查控，发现被执行人有可供执行财产，立即采取查封、冻结、扣划措施。

　　“通过亲身参与执行，我感受到了司法的权威，也感受到了司法的人性化以及法治的进步和公平正义。”参与“执行大会战”的一位媒体人告诉记者。

　　“执行难有很大一部分原因是法院内部的执行不规范所导致的。我们提出‘两年内基本解决执行难’，一个重要的措施就是加强对执行权的严格管理。”杜江告诉记者。按照执行工作“一性两化”即强制性和程序化、规范化的要求，市中院坚持对各县（区）法院实施“三统一”的管理模式，即统一管理、统一指挥、统一协调的模式。

　　“信息不共享，经常发生冲突和矛盾，而且执行法官执行有没有到位都难搞清楚。”杜江说。在“三统一”管理模式实施以前，各县（区）法院在执行工作管理体制上不乏有一些好的经验和做法，但普遍存在执行信息不公开的现状，由于缺乏必要的交流和沟通，使整个执行程序在封闭或半封闭状态下运行。

　　为此，有时存在两个以上法院对同一被执行人进行执行时，因执行信息不公开，在采取查封、扣押、冻结等强制措施时，往往会出现冲突或撞车的情形；有时存在一个法院是被执行人，而在另一个法院是申请人，因执行信息不公开导致案款的流失，甚至案件不能执结。如此，严重影响了司法权威，以致于应该协调或合并执行的案件无法协调或合并。

　　“造成这种执行工作运转不畅的原因，主要是工作管理体制上的不合理。”杜江说。为此，市中院建立了“三统一”执行体制，由市中院对各县（区）法院的执行工作进行统一管理、指挥和协调，使全市两级法院之间做到在信息上相互沟通、行动上相互配合、工作上步调一致。也就是说，可以有效地改变各县（区）法院执行工作管理体制各自为战的旧有模式，充分形成全市法院执行工作“一盘棋”的格局。

　　在建立全市“三统一”模式执行体制后，市中院在监督和协调工作中更有章可循、有据可依，可以及时行使监督和协调职权。对于因各县（区）地方保护主义等原因，执行法院不愿执行或寻找种种借口故意拖延因而长期未能执结的案件，市中院除了进行监督外，确有必要就可以提级执行，或指定执行，或与基层法院共同执行。

　　“三统一”管理工作实施以来，市中院已制发各类工作通报30余份，提级执行案件50件，提及指定执行案件47件，交叉执行35件。

　　前方现场，执行法官手持“单兵”设备，结合4G网络、GPS定位系统和电子地图，每一路小组的执行现场情况都实时回传到执行指挥中心大屏幕，在指挥中心的人如临现场。

　　“统一调度，远程指挥，集中攻坚，高压震慑，执行案件办案系统成为法院信息化建设的重要抓手。借助信息化技术，我们的执行工作更加容易、更加高效了。”杜江如是说。

　　为了强化对法院执行案件的管理，最高人民法院积极探索利用信息化手段监督管理，开发应用了全国四级法院统一的执行案件办案系统，所有执行案件都在该系统办理。该系统彻底打通了上下级法院间的数据壁垒，市中院能对全市法院执行案件的具体情况即时跟踪、管理、监督。

　　杜江说，依托该系统，对内，执行监督将装上“千里眼”和“显微镜”，市中院能清楚地看见各县（区）法院每件执行案件的执行措施、办理进度和执行效果，对是否存在违规执行、消极执行等一目了然；对外，这个系统还将与执行公开系统无缝连接，将执行的关键节点信息实时、自动向当事人推送，接受当事人监督，让执行权在阳光下运行，防止不作为、乱作为现象产生，有力的杜绝了“消极执行、选择性执行、乱执行”行为的产生。

　　“自从有了这个系统，案件办理更明晰了，而且也对我们起到了监督作用，更加有力地保障了执行的公正和透明。”通江县法院一位法官如是说。