环保执法大练兵3个月干了9个月的活

　　法制日报记者　郄建荣

　　

　　3个月，各级环保部门查处环保法配套办法案件数接近2016年前9月份办案总数的90%。这是2016年环保部开展的执法大练兵活动交出的成绩单。

　　

　　中国政法大学等机构的法学专家对环保部大练兵进行评估，评估的结果是，当前环境执法工作力度、遵守的程度、产生的影响，均超过了过去任何一个时期。

　　

　　环保部副部长翟青在今天召开的2016年度环境执法大练兵总结暨2017年度大练兵启动会上表示，大练兵推动案件办理数量直线上升。

　　

　　今年环保部将持续开展环保执法大练兵活动，时间由去年的3个月延长为5个月。

　　

　　翟青指出，即将开展的执法大练兵将对环境质量恶化而执法工作滞后的地区进行专门督导。同时，将对钢铁等8个重点行业开展执法检查，严厉打击无证排污和不按证排污行为。

　　

　　

　　罗庚是江西省宁都县的一名环保执法人员，在大练兵期间，他直接参与查处违法案件36起，已处罚金额约95万元，对违法责任人刑拘8人，判决1人。

　　

　　事实上，罗庚只是8万名环保执法人员在大练兵活动中的一个范例。据翟青介绍，2016年，各地共下达环保行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，同比分别增长28%和56%。各地实施查封扣押、停产限产、按日计罚、移送司法等重点案件2.27万件，较上年上升了93%。

　　

　　而大练兵则“推动案件办理数量直线上升。”翟青指出，大练兵的3个月内共查处环保法配套办法案件数接近1-9月份案件总数的90%。

　　

　　“判断一个企业是否达标，不仅要看是否达到国家现有的标准，在有的情况下，像对恶臭、异味等特殊污染，还要看老百姓是否满意，百姓的感受也是企业应该达到的标准。”“国标加民标”，针对企业违法的不同程度，“谈心式约谈”“戒免式约谈”，翟青对江苏省泰兴市环境执法的这些做法给予高度评价。

　　

　　同时，新疆、福建、浙江等地的一些执法经验也获得了环保部的肯定。

　　

　　逾万家重点纳入在线监控

　　

　　与环境执法水平同步得到提升的还有实时在线监控、热点网络等执法能力建设。

　　

　　据翟青介绍，目前，已建成由国家、省、市三级352个监控中心、1万多重点监控企业组成的监控网络体系。

　　

　　他特别谈到，在京津冀及周边地区，已完成传输通道上的1532家、2945个高架源自动监控设备安装和联网工作。这些自动监控设备运用后，效果非常明显。翟青表示，高架源的超标率从2016年年初的31%已经下降到去年年底的3.8%。依据在线监控，环保部按季度向社会公布严重超标的重点监控企业名单。

　　

　　通过自动监控系统把大中型企业管起来的同时，环保部利用大气污染热点网格卫星遥感监管技术解决了“散乱污”企业排查难的问题。京津冀及周边“2+26”城市按照3km×3km划分网格，确定了3600个重点网格，翟青说，京津冀区域的“散乱污”企业监管更加精准。

　　

　　在练兵中，一些地方还根据地方特点创新执法手段，天津市多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查，搜集企业违法排污证据，提高调查取证效率。

　　

　　对于大练兵，法律界专家评估认为，地方环保部门执法能力和水平大幅提升，促使环境守法态势逐步形成。

　　

　　

　　2015年新《环保法》实施后，环保部定期公布四个配套办法的执行情况。从今年1-4月《环保法》四个配套办法案件数量情况看，翟青认为，各地依然存在很大差距。

　　

　　安徽、浙江、福建、山东、山西、广东、江苏、河南、陕西，四川是今年前4个月办案排在前十的省，执法成效比较明显。而排在后十的省份，办案数量少，个别省份案件数为零。后十个省份案件数量总和占全国的比例不到7%，甚至不足福建、浙江、安徽等一个省的办案数量。

　　

　　翟青坦陈，一些地方存在“不敢查”“不愿查”的情况，各地开展交叉检查时查处问题比例高达70%以上，与之相对应的是，一些地方在本地区执法检查时发现问题比例不足30%。”翟青认为，它反映出的是，还有相当一部分执法人员不是“不会查”，而是“不愿查”或者“不敢查”。

　　

　　翟青指出，目前，环境执法工作面临的形势依然严峻，尤其是部分群众反映强烈的突出环境问题还没有得到有效解决，重经济发展、轻环境保护的现象依然存在。企业环保的主体责任仍然落实不够，各种违法行为屡禁不止，包括偷排偷放时有发生。

　　

　　

　　今年5月，环保部印发《关于开展2017年度环境执法大练兵的通知》，决定从6月开始正式启动为期5个月的执法大练兵活动。

　　

　　就今年的执法大练兵，翟青透露，对环境质量恶化而执法工作滞后的地区，环保部门将加大督导，查找是否存在阻碍执法、干扰执法或不会执法、不愿执法等情况，并及时采取通报、约谈等措施，督促落后地区尽快赶上。

　　

　　同时，今年的大练兵将聚焦工业污染源全面达标排放，重点对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业达标排放情况开展执法检查，以坚决遏制严重超标排放现象，督促重点排污单位安装监测设备并保证正常运行。

　　

　　翟青说，《环保法》配套办法以及“两高”司法解释也是大练兵关注的焦点。他表示，今年要争取在典型案件的查办上取得大的突破。

　　

　　“对适用按日计罚、情节严重的，要依法进行严厉处罚，要让违法企业伤筋动骨、罚得他们心疼。”翟青提出，要结合新两高司法解释和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，对监控和监测数据造假、机动车环保检验造假、危险废物非法转移处置等涉嫌污染环境罪的典型案件，加大查处力度。同时，要对典型案件进行大力宣传报道，真正起到对违法行为的震慑作用。

　　

　　但是，在执法过程中，不搞“运动式”“一刀切”式的执法。

　　

　　翟青透露，今年的执法大练兵将推进环境执法职责、日常环境执法、环境处罚、行政自由裁量权的规范化。同时，环保部将委托第三方机构对今年的大练兵活动效果进行评审。

　　

　　法制日报泰兴(江苏)6月7日电