强化队伍建设 提升履职能力
全面推进巴中公安工作新跨越
荣全
全市公安机关要紧紧围绕保障国家安全和维护社会稳定总任务，以全面深化公安改革为动力、以大力推进“四项建设”为抓手、以法治公安建设为保障，坚持问题导向，深入贯彻市第四次党代会精神，聚焦重点工作，强化队伍建设，提升履职能力，全面推进巴中公安工作新跨越，为建设“五彩巴中”、法治巴中、平安巴中作出应有的贡献。
聚焦公安改革 提升社会治理能力
要在模式上突破。一是打击更强。要不断开拓打击违法犯罪新路径，要建立完善侦查打击合成作战中心和工作机制，建立跨区域系列团伙案件侦查工作机制，建立区域协作机制和大要案件集群作战侦办机制，实现市级合成作战中心实体化运行。二是防控更新。要高度重视社会的新动向，全面搜集掌握涉及稳定、治安等方面的社会新动向、新变化，加强对各类风险的源头监管。要整合巡防力量，优化警务运行机制，合理调配指挥、情报、街面巡防、快速处置等资源，补齐视频监控的死角、盲点；要着力拓展处警区域，延长巡防时间；要整合“红袖标”队伍、保安巡逻队伍、社区义务巡逻队伍等群防力量，推动社会联防联动工作。三是指挥更准。要提升扁平化指挥调度水平，加大硬件设备建设投入，加快指挥、情报、勤务三位一体的运行机制改革磨合，建设“情指勤”联动的高效实战作战指挥平台，使指挥中心真正成为精准司令、联通各作战单元的实战枢纽。
要在探索上破冰。一是在“两个运行机制”改革上下功夫。要从深化执法权力运行机制、警务运行机制改革入手，使执法权力运行的全过程受到制度的有效监督和监控；要以“大部制、大警种制”改革试点为突破口，着力提升警务效能和实战能力。二是在向社会购买安全服务上探新路。创新思维理念，要通过警企合作，采取向社会购买服务的方式，切实弥补公安警力和科技方面的不足，实现公共服务警民共享。
要在服务上深化。积极回应人民群众的新期盼，一是“放管服”改革必须常抓不懈。进一步简化审批环节、精简办事办证流程；进一步深化户籍制度改革；进一步优化便民利民举措，出台更加全面的便民利民措施。二是打造网上服务综合平台便民利民。要以打造“网上公安局”为载体，运用“互联网+”思维，逐步实现公安机关在互联网上业务系统的单点登录与融合，让群众办事办证由实体窗口向网上转移。
要在督导上增效。一是任务必须完成。要认真开展公安改革“回头看”工作，对照任务，倒排工期，挂账整改，确保任务全面完成。二是重点必须抓住。要积极主动争取党委政府在政策、资金、编制等方面的支持。三是经验必须深化。积极培育一批先进典型，研究提炼出具有本地公安特色的成熟经验做法，推出改革的“巴中公安样本”。
聚焦“四项建设” 提升队伍履职能力
按照上级公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”工作部署，在落实上下功夫。
明晰职责任务，做实“四项建设”思想保障。一要认清使命。保障国家安全、严打违法犯罪、规范执法行为、彰显公平正义、维护社会稳定是公安机关的职责任务和自身使命，是开展“四项建设”要达到的目标要求。二要适应形势。充分把握当前经济新常态、作风新要求、干部新规定、稳定新挑战的“四新”工作背景，切实做到“三个瞄准”，即瞄准党委、政府的新部署、瞄准人民群众的新期盼、瞄准公安改革的新要求，主动适应当前形势，体现公安工作的时代性，是开展“四项建设”的时代背景。三要围绕大局。公安机关是党绝对领导下的纪律部队，要坚持服从为先、服务为本，维护全市社会政治大局稳定。围绕党委、政府的工作大局，全面推进“五彩巴中”建设。
实现基础信息化，做牢“四项建设”抓手。一要强整合。坚持全天候监控、全时空覆盖、全数据录入、全面动态掌握，使天网视频监控真正起到动态监控、快速反应的作用。二要强应用。要加大对情报信息的收集、共享、会商、研判工作，始终做到心中有数、胸有成竹。三要强维护。要把“一标三实”应用与采集紧密结合；民警要在工作的各个环节，养成随时随地采集、上传和核查信息的习惯，最大限度扩大采集面。
推进警务实战化，做强“四项建设”机制。一要突出快速反应。要通过明确职责权限、规范指挥流程、打造专业团队等方式，不断健全完善实战指挥运行机制，确保指挥调度顺畅、快速、准确。全力做到“三个确保”，即确保核心区域绝对安全，确保管控区域畅通有序，确保全市全域安全稳定。二要强推“情指勤”一体。要推动指挥调度平台与业务应用系统的无缝对接，建立“情指导稳”“情报导侦”“情指导防”“情指导控”等机制，使指挥调度与执法勤务、快速反应融为一体，“情指勤”三位一体。三要严密治安防控街面巡防。要强化社会治安风险点研判，强化公共安全的源头监管。要推动派出所工作重心向“做实社区警务、强化治安防控、精准情报信息”转变，全力化解各类矛盾纠纷，强化维稳职能。
实现执法规范化，做优“四项建设”队伍。一要强化源头监管。要全面落实刑事案件由法制部门统一审核、统一出口工作机制，规范案件办理、提高案件质量。二要强化过程监管。切实加强文明规范执法，切实强化执法监督，严格执法程序，实现全员规范、全域公平正义。三要强化质量监管。要转变观念理念，要习惯于在阳光下执法、镜头下办案，要积极适应以刑事庭审实质化和以审判为中心的诉讼制度，使执法工作经得起诉讼庭审的考验。
聚焦队伍建设 提升民警队伍形象
抓精神贯彻明方向。全市公安机关要把学习贯彻党的十八届六中全会精神，作为当前及今后一个时期的首要政治任务，按照省委提出的“八个准确把握”、省厅提出的“五个紧密结合”要求，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。要突出抓好市局党委、各县（区）公安（分）局党委中心学习组的学习，坚持集体学习与个人自学相结合、专题学习与理论研讨相结合，使民警自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
抓纪律作风整顿强主体。按照市委的要求，在“两学一做”学习教育中植入开展了为期两个月的纪律作风专项整顿工作，收到很好成效。当前，要结合“三项整改”工作“回头看”，认真开展纪律作风整顿自查自评；要紧紧围绕在队伍形象上存在的短板，围绕建设一支“忠诚、干净、担当”和“一心为民、英勇善战，模范遵守法纪的良好公安队伍”的总目标，继续深入改进窗口服务、提升执法质量、推进警务运行机制改革等方面的工作。
抓人才培养增活力。要从关爱干部、培养干部和推动工作、服务发展两个角度来考虑轮岗制度的不断完善，加快岗位流动速度。要建立偏远派出所民警定期轮换机制，形成制度；要探索建立特殊人才引进机制，把能手标兵招进来、留下来、专起来；要建立人才递进培养规划，综合考筛学历、专业、年龄、参工时间、警种等因素，推进干部选拔任用程序化、制度化、透明化；要加强针对性、实战性的教育培训，通过向科技、改革、能力、培训、机制要警力，推动“一警多岗、一警多能”，缓解警力的不足。
抓激励机制凝警心。要在全市公安机关常态化开展“只为巴中公安增光，不为巴中警队抹黑”活动，按照“以增光为荣，以抹黑为耻”的总要求，凝神聚力、提振士气、扬我警威、为警徽增色，尽快制定出台实施方案，要明确活动要求、方法内容、推进步骤，使活动开展长期化、常态化、经常化。要广泛开展“五个十优”，即十佳派出所、十大最美警察、十大办案能手、十大精品案件、十大所队的选树活动。加大宣传力度，使公安机关、公安民警的形象成为引领社会的正能量。要适度提高基层一线民警立功受奖比例和规范立功受奖程序。
聚焦党风廉洁建设 提升拒腐防变能力
抓实“两个责任”。党委要全面履行主体责任。各级公安机关党委班子成员，特别是县处级干部，要以身作则、率先垂范、以上率下，切实履行好党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”；要自觉遵守党章、党规、党纪，自觉落实好中央、省、市关于作风纪律的若干规定，严守纪律红线、法律底线。纪委要认真落实监督责任。从严搞好监督是纪检监察部门的天职，加大监督执纪问责力度，运用好“批评和自我批评，党纪轻处分和组织调整，党纪重处分、重大职务调整，立案审查”四种形态，重点从纪委如何监督同级党委及成员，加大对执纪执法、党章党规的教育培训力度，把党纪挺在法前和抓好党风廉洁建设舆情提示等方面工作，积极协助同级党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作。
抓好作风建设。一是正风肃纪要有韧劲。要在抓常、长抓上下功夫，要覆盖到各个领域、各个环节、各个层级、不留死角、没有盲区；要强化日常监督检查，深入明察暗访，不放过一件小事、一个问题，紧盯“四风”新形式、新动向，坚决清除罔顾党纪国法、以权违法乱纪、侵害群众利益的“蛀虫”。二是解决群众身边问题要下狠功。要紧紧围绕有警不接、接警不立、立而不查等执法不作为、乱作为现象，紧紧抓住冷硬横推、推诿扯皮等伤害群众感情的行为，紧紧扭住吃拿卡要、滥收乱罚等社会各界反映强烈的问题，深入开展专项整治，严肃纪律、整顿警风，以实实在在的成效增加群众的“获得感”。这里特别强调，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。三是营造良好警风要出实招。要以社会测评工作为载体，坚持一把手落实跟踪、整改、督办，从接处警、办事办证、派出所上门服务、报告工作等细节抓起，加强警情回访中心建设，力争使各县（区）公安（分）局在该项工作中均进入前50名。
（作者系市政府副市长、市公安局党委书记、局长。本文为摘录部分） |
